希拉里如任国务卿将对中美关系产生什么影响？(2)

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希拉里如任国务卿将对中美关系产生什么影响？(2)

【北美在线 NAOL.CA/NAOL.US】 2008/11/27

作为国务卿，希拉里其实只是美国整个对外政策决策层的一员，能发挥多大作用不得而知。

美国的外交和安全政策，实际上最终是由国家安全委员会掌控。这个委员会的主席是总统，成员包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长、国家安全事务助理。此外，参谋长联席会议主席和国家情报总监是委员会顾问。白宫办公厅主任、总统法律顾问、经济政策顾问有时也参与会议。这个委员会也有事务性机构，其中包括主管东亚和中国事务的官员。

因此，判断对华政策的走向，不仅要看希拉里的主张，更要看奥巴马和副总统拜登的思路。财长、防长和国家安全事务助理、参谋长联席会议主席和国家情报总监的意见也很重要。

在中美经贸关系日益紧密、由于金融危机需要加强国际合作的背景下，中美之间的“经贸外交”和“金融外交”重要性日益凸显。现任财长保尔森在中美经济战略对话中扮演了重要角色，而学习过汉语的新财长盖特纳在未来的中美关系中也将是主角之一。

据悉，现任国防部长盖茨可能留任，而前北约最高盟军司令琼斯和前太平洋舰队司令布莱尔可能将分别出任国家安全事务助理和国家情报总监。他们将在对华政策中扮演何种角色，中美军事外交如何开展，也值得关注。

当然，作为美国外交政策的“前台”总管，国务卿在外交政策中的作用十分显着。但是，国务院主管的事务非常庞杂，国务卿不可能同时兼顾。因此未来负责亚太事务的副国务卿、驻华大使和具体主管官员，也将是中美关系中比较重要的角色。

中美战略冲突概率不大

要了解美国对华政策的走向，必须放在美国外交理念的大框架下去认识。无论是奥巴马和希拉里，还是共和党人，都认为恐怖主义是头号威胁，而中国这样的新兴大国对美国构成的所谓挑战，在这些美国政界主流的威胁认知中，并不排在首位，只是排在第二甚至第三的层次。

美国的分析人士认为，奥巴马就任后，对外政策中的优先议题包括如何体面地结束伊拉克战争以及处理伊朗核问题、朝核问题、阿富汗战争、中东和平进程、全球变暖等难题，中美关系似乎不在首要热点之列。

美国对外政策在今后一段时间内的目标，是在自身实力相对下降的情况下力图改善美国的外交形象，维护美国的领导地位。这些因素，决定了希拉里出任国务卿后的优先任务。很显然，在美国对内经历金融危机、对外面临恐怖威胁和软实力下降的形势下，保持中美关系的稳定，符合美国的利益。当然，这并不意味着中美之间就不会有分歧和摩擦，但大多将是在战术层面和具体领域的“低端冲突”，而发生战略层面的“高端冲突”可能性不大。
　